40 вопросов Роскомнадзору о новом законе учета интернет-рекламы

С 1 сентября в России вступит в силу закон о единой системе учета всей интернет-рекламы. Это означает, что с этой даты участники рынка, которые определены в законе как «рекламодатели, рекламораспространители и операторы рекламных систем», обязаны будут передавать единую систему учета сведения о рекламных кампаниях в интернете, в том числе параметры аудитории и данные о стоимости. Курирует систему Роскомнадзор.

По оценке Ассоциации развития интерактивной рекламы (АРИР), общие затраты участников рынка на реализацию новых требованиях закона составят 10-20 млрд руб.

Об этом президент АРИР Борис Омельницкий заявил 17 мая на конференции Digital Brand Day 2022 (видеозапись дискуссии смотрите здесь). По его словам, АРИР и АКАР предложили Роскомнадзору и Минцифры перенести сроки вступления закона в силу нецелесообразности дополнительной нагрузки на пострадавшую отрасль, но не получили поддержки. В РКН указали, что «закон делает рынок более прозрачным и конкурентном способным» и предложили рынку интернет-рекламы объединиться, чтобы подготовиться, к 1 сентября.

Однако, как рассказал AdIndex Борис Омельницкий, призыв отрасли все же был услышан в РКН, и сейчас ассоциация ведет с ведомством обсуждение рабочих моментов. Это первая итерация ответов от РКН. Редакция благодарит АРИР за возможность опубликовать материал полностью.

Идентификация

1. Что из себя будет представлять идентификатор рекламы (токен) и как именно он будет «соединён» с идентифицируемым рекламным материалом: должен быть отображён прям в креативе, интегрирован в него (например, в html код баннера), интегрироваться в код рекламной системы-крутилки в момент выхода или как-то иначе?

РКН: Рекламные объявления идентифицируются маркером (буквенно-цифровой строкой) в кликовой ссылке, а также в меню adChoice. Внутри маркера зашифрованы идентификатор ОРД и идентификатор креатива, присвоенный креативу этим ОРД.

2. Идентификатор рекламы: чему именно он будет присваиваться – объекту рекламы (товару/услуге), гиперссылке, контекстному объявлению, баннеру, что-то другое?

РКН: Рекламному объявлению (это может быть баннер, ТГБ, видеоролик и т.д.).
Все указанные материалы ОРД должны получить и выдать идентификатор. За исключением email-рассылок, push-уведомлений по существующим клиентам и по собственным товарам поставщика рекламных данных, и по товарам их аффилированных лиц.

3. Входит ли гиперссылка на рекламируемую страницу рекламодателя в объем понятия «объект рекламы» для целей маркировки интернет-рекламы?

РКН: Если sео-статья и арендные ссылки является рекламой согласно закону, то тогда она должна регистрироваться в ОРД.

4. Каков процесс получения ID площадкой или продавцом трафика? На сколько могут увеличиться сроки запуска кампании?

РКН: Процесс регистрации креатива в ОРД не регламентируется в НПА, это область взаимоотношений РД/РА/РР с ОРД. При должной автоматизации на стороне ОРД сроки запуска кампании не должны увеличиться.

ЕРИР

5. Разработана ли сама система ЕРИР, и если да, то где на неё документация про доступы пользователей (идентификацию пользователей — их права, регистрация в системе), про формат предоставления данных (вид и способ загрузки самой информации). Какие доступны способы загрузки данных (API, загрузка определённого файла в определённом формате или ручной ввод через интерфейсы системы)?

РКН: Система в процессе разработки. Информация в ЕРИР поступает только от ОРД по API. Пользователи авторизуются через ЕСИА.

6. Если участник рынка выбирает подавать данные не через ОРД, а напрямую в ЕРИР, то кто и в какие сроки должен предоставлять токен на запускаемую рекламу? Где регламент подобного взаимодействия.

РКН: Информация в ЕРИР поступает только от ОРД по API.

7. Предполагается, что рекламораспространитель и оператор рекламной системы должен передавать в ЕРИР информацию о ресурсах, на которых была размещена реклама. Нужно ли рекламораспространителю указывать вообще все принадлежащие ему ресурсы, или нужно указывать только те ресурсы, на которых была конкретно размещена реклама?

РКН: Нужно указывать те ресурсы, на которых размещается реклама, сведения о которой передаются через ОРД в ЕРИР.

8. Биржи по продаже трафика работают так, что в процессе загрузки страницы пользователю за доли секунды происходят торги между рекламораспространителями, и пользователю показывается реклама выигравшего рекламораспространителя. Таким образом цены на рекламу ежесекундно меняются для каждого рекламного действия, заказанного рекламодателем. Одна и та же реклама может быть показана за месяц десятки тысяч раз и каждый раз по новой цене.

РКН: Верно.

9. Каким образом нужно будет заносить в систему ЕРИР подобное динамическое ценообразование, цены на аукционные размещения?

РКН: Отчет о цене идёт по факту размещения с отражением фактического содержания акта / отчета. Специфика отсутствует.

10. Если в рекламной кампании используются сторонние поставщики данных, то кто передает в ЕРИР информацию о затратах на покупку данных – рекламное агентство или же поставщик данных?

РКН: В ЕРИР учитываются только затраты на размещение рекламы.

11. Что будет, если после передачи данных в ЕРИР кампания отменится или кампания будет остановлена раньше срока?

РКН: Это не проблема. Данные передаются в ЕРИР только по факту распространения. Нет факта — нет отчета.

Организация договорных отношений

12. Рекламодатель вправе переложить обязанность отчитываться в РКН на рекламораспространителя или оператора рекламной системы. Если между рекламодателем и рекламораспространителем цепочка лиц, могут ли в рамках договоров операторы рекламных систем и рекламораспространитель переложить обязанность отчитываться в РКН на кого-то одного? Или в данном случае каждых должен отчитаться в РКН?

РКН: Да, могут переложить, но только в части передачи информации об РД и его договорах. В отношении собственных сведений личная ответственность не снимается.

13. Если реклама размещалась по цепочке, для предоставления в РКН сведений о рекламодателе достаточно ли предоставления договора с предыдущим агентством, в котором агентство сообщает данные рекламодателя и гарантирует их достоверность? Нужно предоставлять сведения, в том числе цену, только того договора, который заключен с лицом, предоставляющим сведения в РКН?

РКН: Для регистрации креатива в ОРД необходимо предоставить основные сведения о договоре с конечным РД (о самом первом договоре в цепочке). Цена договора не является обязательным атрибутом.

14. Как быть, если несколько объектов рекламирования, но прямой договор только с одним рекламодателем?

РКН: Это нормальная ситуация.

15. При предоставлении РКН в ФАС и налоговые органы информации о рекламе (ПП №969 от 28.05.2022) планируется ли направлять уведомление лицам, предоставившим информацию о рекламе (рекламодателю, рекламораспространителю, оператору рекламной системы)?

РКН: Нет, уведомления предоставлять не планируется.

16. В каком объеме и виде будет предоставляться рекламодателям, рекламораспространителям и операторам рекламных систем информация о договорах (Приказ РКН №63 от 11.04.2022)? Только о факте его заключении и вся информация, предоставленная в РКН?

РКН: О «своих» договорах будет предоставляться вся, поданная в ЕРИР информация, о «связанных» – минимальная.

17. Про рекламодателей, которые в критериях относятся к исключениям и за которых информацию должны предоставлять рекламораспространители, либо операторы рекламных систем «в рамках исполнения договорных обязательств». В этих договорах должна быть в явном виде прописана обязанность второй стороны (рекламораспространителя/оператора рекламной системы) предоставлять информацию в РКН за рекламодателя или любой договор на размещение уже подразумевает такую обязанность?

РКН: В соответствии с Критериями отнесения поставщиков рекламных данных к лицам, обязанным предоставлять информацию о распространенной в сети Интернет рекламе, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2022 г. №948 от обязанности предоставлять сведения о рекламе могут быть освобождены рекламодатели, обладающие исключительным правом на объекты рекламирования и (или) являющиеся изготовителями или продавцами товаров, информацию о распространенной в сети «Интернет» рекламе которых в РКН или ОРД обязаны предоставлять рекламораспространители, операторы рекламных систем в рамках исполнения договорных обязательств с такими рекламодателями и (или) лицами, уполномоченными рекламодателями.

Таким образом, в договорах должна быть в явном виде установлена обязанность соответствующего рекламораспространителя и (или) оператора рекламной системы предоставлять сведения о рекламе в РКН за/вместо рекламодателя. Любой договор, заключенный рекламодателем с его контрагентом (будь то РР или ОРС), автоматически не подразумевает данную обязанность: она должна быть явно оговорена сторонами в договоре.

18.  Можно ли договором между рекламораспространителем и оператором рекламных систем возложить обязанность по предоставлению данных о рекламе на оператора рекламной системы? Или вне зависимости от условий договоров, каждый участник размещения обязан предоставить имеющуюся у него информацию по рекламе?

РКН: Возложить обязанности нельзя, но поручить технически обеспечить процесс можно.

19. Есть ли у рекламораспространителей обязанность по получению от рекламодателей подтверждения, что они действуют в своих интересах при распространении рекламы? В какой форме?

РКН: Такой обязанности нет.

Требования к программам для ЭВМ, используемым ОРД для учета рекламы

20. В соответствии с Требованиями к программам для ЭВМ, используемых ОРД для учета рекламы (пп. б,в п. 1 Требований, утвержденных Приказом РКН № 64 от 11.04.2022) установлено, что а) программы для ЭВМ должны обеспечивать сохранность получаемой и передаваемой с их использованием информации, иметь защиту от преднамеренных и непреднамеренных информационных воздействий и б) соответствовать требованиям законодательства РФ о защите информации и о персональных данных. Означает ли указанное, что для осуществления деятельности программное обеспечение ОРД должно проходить аттестацию соответствия ИСПДн требованиям безопасности и персональным данным (Приказ ФСТЭК от 18.02.2013 № 21). Правильно ли мы понимаем, что указанной аттестации достаточно для подтверждения исполнения требований Приказа (при этом сертификация соответствия на средства защиты в рамках этого же приказа не нужна)?

РКН: Достаточно провести аттестацию про 17 приказу ФСТЭК.

21. Исходя из пункта выше, правильно ли мы понимаем, что деятельность ОРД не будет являться лицензируемой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 313  (криптография) и Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. N 79 (техническая защита КИ)? И, соответственно, отсутствие указанных лицензий не будет являться основанием для отказа в получении статуса ОРД? При этом поскольку ОРД не является оператором ГИС и не является заказчиком на создание ГИС, то аттестация в соответствии с приказом ФСТЭК от 11.02.2013 N 17 не требуется?

РКН: Аттестация по 17 приказу требуется.

Ответственность

22. ОРД предоставляют в РКН данные о рекламе при несоответствии сведений, предоставленных рекламодателем/распространителем/оператором рекламных данных. Есть ли или планируется ввести ответственность для ОРД, в случае непредоставления/невыявления несоответствия? Будут ли уведомляться от ОРД (не РКН) о таком несоответствии рекламодатели/распространители/операторы рекламных систем, например, чтобы уточнить сведения до отправки в РКН?

РКН: На данный момент положений об ответственности ОРД за непредоставление/невыявление несоответствий существующим нормативно-правовым регулированием системы учета Интернет-рекламы не предусмотрено. В настоящий момент п. 12 Правил взаимодействия РКН с поставщиками рекламных данных,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 г. №974, установлено, что в целях взаимодействия с уполномоченным органом оператор рекламных данных вправе обеспечивать формирование и направление в уполномоченный орган сведений о выявленных по результатам мониторинга несоответствиях в информации о рекламе, предоставленной рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы оператору рекламных данных и учитываемой оператором рекламных данных. Так как данное положение устанавливает право ОРД, а не его обязанность, предполагается, что ответственность за непредоставление/невыявление несоответствий на ОРД накладывать нецелесообразно.

23. Кто будет выявлять не промаркированную рекламу? Какой порядок?

РКН: Выявлением немаркированной рекламы занимается РКН.

24. При длинных цепочках рекламораспространителей, нужно ли проверять исполнение обязанности по маркировке у всей цепочки участников распространения рекламы?

РКН: В соответствии с ч. 6 ст. 18.1 ФЗ о Рекламе «Реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должна содержать пометку «реклама», а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы”.

Таким образом, предполагается, что реклама, распространяемая в сети Интернет, должна быть надлежаще маркирована на протяжении всей цепочки рекламораспространения. Предполагается, что идентификатор появляется на последней стадии размещения рекламного носителя на площадке.

ОРД

25.  Какая процедура обжалования решения комиссии по отбору ОРД?

РКН: Существующим нормативно-правовым регулированием системы учета Интернет-рекламы порядок обжалования решения комиссии по отбору ОРД не урегулирован.

26.  После устранения замечаний комиссии можно сразу направить новую заявку для отбора в качестве ОРД?

РКН: Существующее нормативно-правовое регулирование системы учета Интернет-рекламы не предусматривает последствия принятия Комиссией решения об отказе в признании участника отбора ОРД.

Предполагается, что в том случае, если участник отбора исправит те несоответствия условиям отбора, на которые было указано Комиссией в решении об отказе в признании участника отбора ОРД, он может вновь направить заявку для отбора в качестве ОРД.

27.  Являются ли Рекламодатели лицами, обязанными подавать данные в ОРД? И в каких случаях?

РКН: В соответствии с ч. 3 ст. 18.1 ФЗ о рекламе “Рекламодатели <…>, разместившие в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, и соответствующие критериям, определенным Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять информацию о такой рекламе в [РКН]”.

В соответствии с Критериями отнесения поставщиков рекламных данных к лицам, обязанным предоставлять информацию о распространенной в сети Интернет рекламе, утвержденными Постановлнием Правительства РФ от 25 мая 2022 г. №948 от обязанности предоставлять сведения о рекламе могут быть освобождены рекламодатели, обладающие исключительным правом на объекты рекламирования и (или) являющиеся изготовителями или продавцами товаров, информацию о распространенной в сети "Интернет" рекламе которых в РКН или ОРД обязаны предоставлять рекламораспространители, операторы рекламных систем в рамках исполнения договорных обязательств с такими рекламодателями и (или) лицами, уполномоченными рекламодателями.

Таким образом все рекламодатели во всех, за исключением установленных в подзаконных актах, случаях, обязаны предоставлять сведения о рекламе в ЕРИР через ОРД. Рекламодатель может поручить обеспечить процесс передачи данных по договору исполнителю по договору.

28. Кто в контексте обсуждаемых изменений является конечным звеном, обязанным подавать данные в ОРД: конкретный сайт, на котором размещается реклама или рекламная сеть, включающая определенное кол-во сайтов (например, РСЯ или DSP системы)?

РКН: Информация о договорах и актах должна предоставляться по всем участникам цепочки. Информацию по креативу (разаллокация по креативам в акте) предоставляет тот участник цепочки, который регистрировал этот креатив. Мы придерживаемся схемы, в которой обязанность по передаче информации в ОРД лежит на исполнителе по договору. Скорее всего этот вопрос должен быть технически решен с участием ОРД и интеграции его с рекламными системами и площадками.   

29. Может ли тот, кто передает информацию о кампании в ЕРИР иметь договор с несколькими ОРД?

РКН: Да, может.

30. Может ли Рекламодатель или Рекламное Агентство настаивать на передаче данных через определенного ОРД? Или, иными словами, могут ли Рекламодатель или Рекламное Агентство по каким-либо причинам отказаться передавать данные через определенного ОРД?
РКН: Эти взаимоотношения в НПА не регламентируются.

Можно ли сначала запустить кампанию, а потом в течение определенного срока внести информацию о ней в систему?

РКН: Креатив должен быть зарегистрирован в ОРД до публикации. Одновременно с этим информация о зарегистрированном креативе передается из ОРД в ЕРИР.
В соответствии с п. 8 Правил взаимодействия РКН с поставщиками рекламных данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 г. №974, передача в РКН информации о рекламе осуществляется в течение месяца, следующего за календарным месяцем, в котором было осуществлено распространение в сети «Интернет» рекламы.

31. Как изменится процедура передачи данных в кампаниях с двумя рекламодателями?

РКН: Если ОРД технически будет готова поддерживать такое разделение по рекламодателям, то этот вопрос можно будет решать через разделение кампаний в ОРД, но формально подход един для всех схем продвижения.

32. За счет каких средств будут существовать операторы данных? Участники рекламного рынка будут обязаны заключить с одним их них договор? Если да, то будет ли государство регулировать стоимость услуг операторов данных?

РКН: Существующим нормативно-правовым регулированием системы учета Интернет-рекламы данный вопрос не урегулирован. Консультации по этому вопросу с ОРД проводятся.  В общих интересах всех участников минимизировать дополнительную финансовую нагрузку на рынок.

33. На данный момент не ясны правила предоставления информации о рекламе. Будет ли какая-то инструкция/правила заполнения необходимых сведений в интерфейс в ПО по учету рекламы? На основе каких разъяснений участники рекламного рынка могут производить обучение своего персонала? Обязаны ли операторы данных проводить обучение/консультирование по внесению сведений о рекламе? За чей счет будет осуществляться такое консультирование?

РКН: На данный момент правила предоставления информации о рекламе урегулированы Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 N 974
"Об утверждении Правил взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с операторами рекламных данных и лицами, указанными в части 3 статьи 18.1 Федерального закона "О рекламе", включая порядок, сроки и формат предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе". Внутрихозяйственную деятельность участников рекламного рынка и ОРД регулировать нецелесообразно, но работа по созданию индустриальной площадки для целей обучения участников рынка взаимодействию с ОРД будет вестись.

34. Кто является рекламораспространителем в отношениях, когда между рекламодателем и агентством заключен договор, по которому агентство оказывает рекламодателю услуги по предоставлению доступа к рекламным площадкам (рекламным системам), а рекламодатель самостоятельно размещает рекламу через такой доступ (т.е. распространение рекламы осуществляется без участия агентства)? Есть ли у агентства в таком случае обязательство предоставлять информацию о рекламе в ПО оператора данных? Кто обязан внести данные о рекламе в такой схеме правоотношений?

РКН: Информация о договорах и актах должна предоставляться по всем участникам цепочки. Информацию по креативу (разаллокация по креативам в акте) предоставляет тот участник цепочки, который регистрировал этот креатив. Мы придерживаемся схемы, в которой обязанность по передаче информации в ОРД лежит на исполнителе по договору. Скорее всего этот вопрос должен быть технически решен с участием ОРД и интеграции его с рекламными системами и площадками.

35. Будет ли ПО по сбору данных о рекламе иметь обязательную возможность по автозаполнению ранее введенной информации?

РКН: Клиентская функциональность ПО ОРД не регламентирована в НПА.

36. Будет ли видна в системе вся цепочка контрагентов или только конечный продавец – рекламораспространитель?

РКН: Клиентская функциональность ПО ОРД не регламентирована в НПА.

Рекламные агентства

37. Не до конца понятна какова роль рекламного агентства в процессе передачи информации о рекламной кампании до РКН? Должно ли рекламное агентство самостоятельно заключать Договор с ОРД и вносить данные о рекламодателе?  Как будет регулироваться процесс взаимоотношений между рекламодателем-рекламным агентством – рекламораспространителем по подаче информацию о рекламной кампании?

РКН: Информация о договорах и актах должна предоставляться по всем участникам цепочки. Информацию по креативу (разаллокация по креативам в акте) предоставляет тот участник цепочки, который регистрировал этот креатив. Мы придерживаемся схемы, в которой обязанность по передаче информации в ОРД лежит на исполнителе по договору. 

38. Кто, согласно Постановлению № 948 — кто является Рекламораспространителем? Рекламное Агентство в данном случае не подпадает под это определение?

РКН: В соответствии со статьей 3 ФЗ О Рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с Постановлением №948 рекламораспространителями являются юридические или физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие и (или) организующие распространение в сети "Интернет" рекламы любых рекламодателей, являющихся юридическими или физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти, иными государственными органами и органами местного самоуправления, а также муниципальными органами, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе рекламы, распространяемой в сети "Интернет" в форме баннеров, текстового или текстово-графического блока, видеороликов, аудиозаписи, аудио- и (или) видео трансляции в прямом эфире.

Рекламное агентство, осуществляющее деятельность, указанную выше, будет квалифицировано в качестве рекламораспространителя.

39.  Если реклама размещалась по цепочке рекламодатель – рекламное агентство – рекламораспространитель. Согласно НПА, рекламодатель, как и его рекламное агентство, самостоятельно не осуществляют передачу информации о рекламной кампании. Информацию обязан подавать рекламораспространитель. Получается, что рекламное агентство должно раскрыть рекламораспространителю конфиденциальную информацию о договоре заключенном с рекламодателем?

РКН: Базовые атрибуты изначального договора необходимо указывать во всех актах цепочки. В любом случае сам рекламодатель может получить доступ к информации об объемах своего размещения через ЕРИР, это его право.

Данные действия могут привести к нарушению NDA с рекламодателем.   Или нужно предоставлять сведения, в том числе цену, только того договора, который заключен между рекламным агентством и рекламораспространитель, который обязан, предоставлять сведения в РКН? Или агентство должно самостоятельно подать сведения о рекламодателе и его контракте с ним, а рекламораспространитель подаёт сведения о договоре с рекламных агентством?

РКН: Выполнение NDA по таким аспектам как объём размещения в новом законодательстве выглядит сложной задачей.

40. На ком ответственность за незарегистрированное размещение рекламной кампании?

РКН: Каждый отвечает за свою отчетность. Обязанность проверять за другими звеньями отсутствует.

Должно ли рекламное агентство проконтролировать, что размещение зарегистрировано площадкой (Рекламораспространителем)?

РКН: Не должно