На рынках и в палатках разрешат платить продуктовыми карточками
В адресную помощь нуждающимся не вошла существенная часть потребкорзины — цены на эти продукты можно будет не сдерживать
«Известия» ознакомились с перечнем продуктов и торговых
точек, которые попадут в Национальную систему адресной продовольственной
помощи, подготовленную Минпромторгом. В нее не вошли продукты, входящие в
утвержденный потребительский минимум, — в частности рыба, чай, сахар, соль,
хлеб, подсолнечное масло, макароны и крупы.
Проект системы адресной продовольственной помощи направлен
на рассмотрение правительства и отраслевым союзам и ассоциациям в конце
августа. Подразумевается, что граждане с доходом ниже прожиточного минимума (в
каждом регионе свой, в Москве это, например, 13 896 рублей) с 2016 года начнут
получать кредитные или дебетовые карты. По ним государство будет частично
компенсировать их затраты на продовольствие. Как сообщили «Известиям» в
Минпромторге, банк и платежная система пока не определены, также не определены
суммы компенсаций. Финансировать проект предлагают из федерального и
региональных бюджетов.
На текущий момент в проекте, помимо процедуры распределения
продовольственных карточек для нуждающихся, утвержден перечень продуктов,
которые по этим картам можно будет приобрести. Так, по версии Минпромторга,
госпомощь должна распространяться на приобретение молока и молочной продукции,
овощей, зелени, ягод и фруктов, курицы, мяса и мясных продуктов российского
производства. То есть скоропортящиеся продукты, из которых нельзя сформировать
запасы.
— В результате реализации программы должна появиться
возможность приобрести вместо импортного глубокозамороженного мяса свежее
охлажденное мясо, вместо восстановленного стерилизованного молока —
пастеризованное, вместо консервов — свежий салат и овощи. Ключевым базисным
принципом программы наряду с конкуренцией розничных операторов и торговых
форматов является принцип свободного выбора потребителем, — заявил «Известиям»
замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов.
Замминистра считает, что цель программы — не накормить
голодающих, а дать возможность малоимущим приобрести свежие, качественные
продукты по доступной цене. Улучшить свой рацион.
По словам Евтухова, принимать карты будут не только торговые
сети, но и рынки, ярмарки, объекты нестационарной уличной торговли, частные
магазины — при условии, что у них есть система эквайринга (прием карточных
платежей).
— Соответственно, любой торговый оператор, имеющий
техническую возможность обеспечить подключение и работу по правилам процессинга
системы, должен иметь право присоединяться к программе на общих основаниях.
Никаких специальных ограничений, отборов, аккредитаций операторов розничной
торговли не предусматривается и категорически не должно допускаться.
Конкуренция розничных торговых операторов за получение средств от потребителя —
держателя продуктовой карты — один из ключевых базисных принципов работы
Программы дополнительного питания. Этим обеспечивается, с одной стороны,
свобода выбора для держателя продуктовой карты тех магазинов и иных торговых
точек, которые нравятся данному потребителю. С другой стороны, свобода выбора
потребителем торговых точек направляет средства программы через тех розничных
торговых операторов, которые заслужили доверие потребителей. То есть
поддерживаться будут эффективные торговые точки, — пояснил замминистра. —
Потребитель сможет купить по карте всё, что лежит на полке и соответствует
продуктовому перечню программы.
Стоит отметить, что перечень существенно расходится с
продуктовой частью потребительской корзины, по которой собственно и
рассчитывается уровень прожиточного минимума населения в каждом регионе.
Продуктовая часть потребительской корзины включает в себя: хлебопродукты (хлеб,
мука, крупы, макароны, бобовые), картофель, бахчевые и овощи, свежие фрукты,
сахар и кондитерские изделия, масло растительное маргарин и жиры, прочие
продукты (соль, чай, специи), мясопродукты, рыбопродукты, молоко и
молокопродукты, яйца. В пилотном предварительном проекте этой программы,
который проводился в Кирове, в списке субсидируемых продуктов бакалея и рыба
были. Рыба не вошла в новый федеральный перечень, так как основная часть рыбы в
России продается в замороженном виде и поэтому не является свежей
скоропортящейся продукцией, пояснили в Минпромторге.
Торговые сети при неблагоприятных экономических условиях
искусственно добровольно сдерживали рост цен на социально значимые продукты,
входящие в потребительскую корзину, для всех категорий граждан. Как сообщил
«Известиям» ряд участников потребительского рынка, с внедрением адресной помощи
они смогут этого не делать.
В ассоциации производителей и поставщиков продовольственных
товаров «Руспродсоюз» считают, что в условиях рыночной экономики проект
Минпромторга России — это гораздо более разумная и эффективная мера поддержки
незащищенных слоев населения, нежели госрегулирование цен.
— Действие любого регулирования цен или наценок
распространяется на все категории граждан независимо от их доходов, а
первостепенная задача заключается в том, чтобы помочь именно тем, кому это
необходимо. Практика использования продовольственных сертификатов широко
распространена и успешно зарекомендовала себя во многих зарубежных странах. Там
подобные программы поддерживают в том числе и отечественных производителей: за
сертификаты можно приобрести только товары местного производства, —
комментирует директор по развитию «Руспродсоюза» Дмитрий Востриков.
По его словам, введение новой системы должно прекратить
спекуляции на тему ограничения цен поставщиков и наценок торговых сетей. За
тем, чтобы категории продуктов, включенных в перечень социально значимых, не
становились недоступными для широкого круга потребителей, как говорит эксперт,
проследят сам рынок и Федеральная антимонопольная служба.
— Ведь и так понятно, что ни те ни другие не заинтересованы
в завышении цен, так как это приводит к спаду продаж, а за проявлениями
монопольных практик при установлении цен следит ФАС, — заключает
Востриков.
В Ассоциации компаний розничной торговли «Известиям»
сообщили, что изучают инициативу Минпромторга по адресной продуктовой помощи
гражданам, чтобы «представить технологически проработанные предложения по
механизмам ее максимально удобной реализации для потребителей».
В Рыбном союзе возмущены, что рыба не вошла в категорию
субсидируемых товаров и была проигнорирована как «здоровый продукт для
населения, способный улучшить качество жизни».
— Рыба является одним из немногих источников белка
природного происхождения, который является основой здорового питания. Мы
уверены, что это предложение еще можно скорректировать. Мы обсудим с
Минсельхозом нашу позицию и направим свои предложения в Минпромторг, — заявил
«Известиям» исполнительный директор Рыбного союза Сергей Гудков.
Директор центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ Лилия
Овчарова считает, что программа Минпромторга в большей степени поможет
российскому производителю реализовать продукцию, чем нуждающемуся — улучшить
качество жизни.
— Задача любой программы помощи бедным — дать возможность
купить максимальное количество товара за минимум средств. Здесь я этого не
вижу, — говорит Овчарова. — Несмотря на благие намерения, не учтены
региональные потребности будущих пользователей. В сельской местности, где высок
процент людей с доходом ниже прожиточного минимума, нет проблемы с молоком,
яйцами или мясом, эти продукты могут быть из подсобного хозяйства. Но есть
потребность в крупах, макаронах, масле и муке, — говорит Овчарова. — Вопросы
вызывают и источники финансирования продкарт. По данным на I квартал 2015 года
у нас 22,9 млн бедных, это 15,9% населения страны. О суммах финансирования
программы пока неизвестно, но компенсация из расчета 500 рублей на одного
человека ничего не прибавит в домашнее хозяйство этим людям. Но и чтобы
обеспечить хотя бы эту прибавку, потребуется колоссальный бюджет (138 млрд
рублей в год) — притом что региональные бюджеты сегодня сокращают затраты на
социальные проекты.
Источник: Известия