В пятницу Госдума рассмотрит скандальные поправки в закон «О рекламе»

Думский комитет по экономполитике, отвечающий в том числе и за рекламное законодательство, вчера дважды обсуждал поправки в закон «О рекламе». Числящийся во фракции «Справедливая Россия» депутат Игорь Зотов внес на прошлой неделе три законопроекта: первый отменяет преимущественное положение в сфере распространения телевизионной и наружной рекламы, второй — временно, до января 2019 года, разрешает рекламу пива на стадионах, в спортивных телетрансляциях и прессе, а третий — запрещает рекламу на платных телеканалах.

Уже 1 июля, спустя неделю после внесения, поправки были приняты Госдумой в первом чтении. Зотова тогда поддержала «Единая Россия», располагающая в Думе большинством голосов. Три остальные фракции — «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР — выступили резко против. Второе чтение было назначено на пятницу, 4 июля. Но вчера утром на Совете Думы, где определялась повестка пленарного заседания на 4 июля, законопроекты Зотова в нее включены не были. Как пояснил вице-спикер Иван Мельников, из-за отсутствия позиции правительства.

Днем в четверг поправки Зотова должен был рассмотреть комитет по экономполитике, но этого не произошло. Председательствовавший на заседании первый зампред комитета единоросс Анатолий Карпов предложил не рассматривать ни один из трех законопроектов, пояснив, что они дорабатываются. Точного времени, отведенного на доработку документов, Карпов не назвал, с предложением другого первого зампреда комитета справедливоросса Михаила Емельянова перенести рассмотрение проектов на осеннюю сессию не согласился. Лишь обещал, что «тайных заседаний комитета» не будет и депутаты будут извещены.

Темпы «несколько пожарные»

И вечером комитет вновь собрался на заседание и рассмотрел законопроекты Зотова. К началу заседания прибыли только три депутата, ближе к концу появился еще один парламентарий. Вел заседание зампред комитета единоросс Виктор Звагельский. Справедливоросс Михаил Емельянов предлагал не рассматривать поправки в таком составе и требовал объяснить причину спешки. «Зачем так насиловать Думу и комитет?» — недоумевал Емельянов. Звагельский не спорил, что темпы принятия законопроектов «несколько пожарные», но объяснил спешку пожеланием руководства Думы по максимуму завершить рассмотрение законопроектов, готовящихся ко второму чтению, до конца весенней сессии. Ради этого из пятничной повестки Думы были исключены все законопроекты первого чтения, отметил Звагельский. Он признал, что у него самого есть вопросы ко всем проектам Зотова и он намерен задать вопросы по этим поправкам на встрече с президентом Владимиром Путиным в августе. Такое обещание от руководства фракции, по словам Звагельского, он получил. К осени депутат намерен готовить свои поправки к закону «О рекламе», в частности смягчить запрет на рекламу на платных каналах.

Заключений правительства ни на один из законопроектов Зотова в четверг вечером по‑прежнему не было, уточнил Звагельский. Он не исключил, что они поступят в Думу в пятницу утром. Пока есть только концептуальное одобрение законопроектов.

Поправки к законопроектам пытались внести представители всех оппозиционных фракций, комитет обсудил лишь предложения справоросса Олега Нилова — он, в частности, хотел, чтобы кабельным каналам разрешили транслировать хотя бы социальную рекламу. Но ни одна из его поправок не прошла. Все принятые поправки подписаны членом комитета по экономполитике единороссом Сергеем Кривоносовым. Ни одна из одобренных комитетом поправок на заседании не обсуждалась.

В результате ко второму чтению законопроекты кардинально не изменились. Например, в законопроекте, отменяющем преимущественное положение в телевизионной и наружной рекламе, уточняется порядок распределения мест под рекламные конструкции на торгах. В законопроекте, временно разрешающем рекламу пива, уточняется, что размещать ее нельзя на первой и последней страницах газет и журналов, а также обложках. Кроме того, продвигать пиво можно будет не только на стадионах, но и на расстоянии 100 м от спортивных сооружений.

Минкомсвязь поддерживает Зотова

Из трех законопроектов наибольший резонанс вызвал тот, что запрещает рекламу на платных телеканалах. Под ними во внесенных поправках понимаются те, что «осуществляются исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств». В законопроекте уточняется, что под это определение не попадают десять общероссийских обязательных общедоступных каналов: «Первый», входящие в ВГТРК «Россия 1», «Россия 2», «Россия К» и «Россия 24», детская «Карусель», НТВ, «Пятый канал», «ТВ Центр» и «Общественное телевидение России». Все кабельные и спутниковые операторы обязаны безвозмездно распространять этих вещателей в своих сетях.

Кроме того, по замыслу Зотова, не относятся к платным телеканалам и те, что распространяются «посредством наземного эфирного вещания». Эфирные лицензии есть, к примеру, у СТС, ТНТ, РЕН ТВ, Disney, «Пятницы». В последние годы новые лицензии на эфирное вещание больше не выдаются, продлеваются лишь уже существующие. Сейчас телеканал может получить лишь так называемую универсальную лицензию на телевещание, которая позволяет ему распространять сигнал на всех доступных платформах: через кабель, спутник, Интернет.

Минкомсвязь поддерживает предложенное депутатом Зотовым разделение телеканалов на те, что зарабатывают исключительно на рекламе, и те, что живут за счет подписки. «Мы считаем, что законопроект при его юридической доработке будет способствовать как развитию кабельной индустрии, так и телевещания», — заявил РБК заместитель министра Алексей Волин. Он уточняет, что консультации с вещателями и с кабельными операторами показали, что необходимо более детально уточнить, что надо считать платным телеканалом.

Ассоциация кабельного телевидения России (АКТР), объединяющая как кабельных операторов, так и вещающих в их сетях каналы, еще на прошлой неделе заявила, что считает невозможным принятие закона без его обсуждения с профессиональным сообществом. Главный вопрос, который вызывает законопроект, — что считать платным телеканалом. Позиция АКТР не изменилась, говорит ее вице-президент Михаил Силин. «Мы писали в думский комитет по экономполитике, но нас не пригласили ни на одно его заседание», — сетует Силин. Телевещатели вчера либо не ответили на запрос РБК, либо воздержались от комментариев.

В 2013 году, по оценке Ассоциации коммуникационных агентств России, затраты на рекламу на тематических телеканалах, распространяющихся через кабель и спутник, достигли 4 млрд руб. без НДС. Эфирные вещатели заработали на рекламе 152,2 млрд руб.