Запрет на ночную торговлю алкоголем может быть введен уже с Нового года

Введение на федеральном уровне запрета на ночную торговлю алкоголем согласовано основными заинтересованными ведомствами, сообщили вчера «Времени новостей» в «Росалкогольрегулировании». Предполагается, что по всей стране будет нельзя продавать спиртные напитки и пиво крепче пяти градусов с 24.00 до 8.00. Но региональными законами продолжительность моратория на алкоголь можно будет увеличить. В ближайшее время соответствующий законопроект от имени правительства России будет внесен в Государственную думу. Депутаты, как надеются в «Росалкогольрегулировании», примут его до конца года.

Переработка закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» ведется по заданию президента Дмитрия Медведева в рамках реализации антиалкогольной концепции (см. «Время новостей» от 15 января). Первый вариант поправок был опубликован на сайте «Росалкогольрегулирования» в апреле этого года. Предполагалось, что запрет будет действовать с 23.00 до 8.00 и распространяться на все содержащие алкоголь напитки, за исключением пива крепостью менее пяти градусов. До сих пор у различных ведомств (Минэкономики, Минпромторг) не совпадают точки зрения по поводу временного интервала, когда должен действовать сухой закон.

Специалисты Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) считают, что обсуждаемые ограничения будут действовать недостаточно эффективно. «Это не позволит прервать цепь запоев. Надо как минимум продлить ночной запрет с 22.00 до 10.00», -- заявила вчера эксперт ВОЗ Дарья Халтурина на посвященном этой теме «круглом столе». Подобный безалкогольный период, кстати, вводится с 1 сентября в Москве (см. «Время новостей» от 19 августа). Но глава комиссии Мосгордумы по здравоохранению Людмила Стебенкова выступила с еще более радикальным предложением: полностью запретить торговлю спиртными напитками с 19.00 до 11.00, а также по субботам и воскресеньям. Дарья Халтурина призвала представителей регионов писать письма в поддержку ограничительных мер в торговле спиртными напитками не только в Минпромторг, но и главе Госдумы Борису Грызлову и даже премьер-министру Владимиру Путину, «никак не ниже».

Ежегодно в России от несчастных случаев и заболеваний, связанных с чрезмерным потреблением алкоголя, по данным ВОЗ, умирает 400--500 тыс. человек. Эффективными мерами снижения алкогольной смежности международная организация считает всего три: удорожание алкоголя, запрет на ночную торговлю и сокращение количества точек продаж.

Первый рецепт очень нравится Министерству финансов. Как раз вчера глава этого ведомства Алексей Кудрин заверил журналистов, что к идее резкого повышения акцизов на спирт, которая не была принята правительством в этом году, Минфин будет возвращаться ежегодно до тех пор, пока не добьется своего. Напомним, что в начале июня Минфин предлагал за счет роста акцизов в 2011--2013 годах ежегодно увеличивать цену на водку на 25--30%. В этом случае минимальная цена пол-литровой бутылки водки выросла бы в 2011 году с нынешних 89 руб. до 120, в 2012-м -- до 160 руб., а в 2013-м -- до 200 руб. Это, по мнению министра, не только позволило бы наполнить бюджет, но стало бы действенной мерой по деалкоголизации населения, то есть имело бы явный социальный аспект. «В целом доступность алкоголя у нас очень высокая», -- убежден г-н Кудрин. На «круглом столе» идею Минфина полностью поддержала и Людмила Стебенкова.

В эффективности запрета на торговлю алкоголем ночью убедились уже в 47 российских регионах, где он введен решениями местных властей. Так, в Приморском крае в декабре 2009 года был принят региональный закон, который запрещает с 22.00 до 9.00 реализацию алкоголя крепостью свыше 15 градусов всеми торговыми организациями за исключением предприятий общественного питания. В результате, по данным краевого УВД, количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 7,5%. Прекратились жалобы на шум, драки и другие нарушения общественного порядка от жителей домов, на первых этажах которых работали ночные магазины, торговавшие алкоголем.

В Санкт-Петербурге, по данным представителя Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области Натальи Борцовой, количество преступлений, совершенных в пьяном виде, уменьшилось на 8,3%. По сравнению с прошлым годом на 24 тыс. снизилось количество лиц, привлеченных к административной ответственности за распитие в общественных местах спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 15% (привлечено к ответственности почти 29 тыс. граждан). На 8 тыс. меньше оштрафовано за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения (зафиксировано 80 тыс. нарушений). На 250 меньше задержано несовершеннолетних за появление в общественном месте в пьяном виде.

Начальник контрольного отдела департамента лицензирования и торговли Приморского края Игорь Ровинец отметил, что «абсолютное большинство торговых организаций запрет приняли, может быть, и без большой радости». При этом чиновник признал, что проконтролировать соблюдение ночного моратория сотрудниками его ведомства затруднительно, так как запрет приходится на «внеслужебное время». Поэтому основные усилия чиновников направлены на проверку наличия в магазинах объявлений о том, что ночью алкоголь не продается. Дарья Халтурина из ВОЗ рекомендовала местным властям активнее привлекать к контролю над соблюдением ночного запрета общественников из многочисленных обществ трезвости, которые, по ее словам, «с удовольствием готовы взять эту работу на себя».

В Санкт-Петербурге, где похожий запрет на торговлю алкоголем в ночное время введен с мая 2006 года, нарушения со стороны предприятий торговли все-таки фиксируются. Правда, с каждым годом их все меньше. По словам начальника управления торговли комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга Сергея Палинчука, если в первый год действия запрета было выявлено 315 его нарушений, то за первую половину 2010-го -- менее 100.

Участники «круглого стола» сошлись во мнении, что для большей эффективности в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) должно быть предусмотрено наказание за нарушение ночного моратория на торговлю алкоголем. Пока же в Мосгордуме обсуждается возможность установления за это нарушение ответственности в столичном КоАП. Глава комиссии Мосгордумы по здравоохранению Людмила Стебенкова высказала уверенность, что размер штрафов «должен быть максимальным, каким только возможно».

Никто не стал спорить и с тем, что ночной сухой закон должен распространяться на пиво. По наблюдениям сотрудников милиции, которыми поделилась заместитель начальника Центра по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке УВД по Приморскому краю Татьяна Хорошилова, граждане, злоупотребляющие спиртными напитками, похмеляются утром преимущественно пивом. Поэтому она считает рациональным продлить действие ночного сухого закона как минимум до 10.00, чтобы страждущие не смогли найти утешение по дороге на работу. Да и молодежь, по ее словам, пьет не коньяк и водку, а в основном пиво и слабоалкогольные напитки.

Еще одним шагом в направлении деалкоголизации населения, по мнению первого заместителя руководителя департамента потребительского рынка и услуг Москвы Владимира Слепака, должно стать введение уголовной ответственности за продажу спиртного несовершеннолетним. Кроме прочего эта мера позволит облегчить жизнь честным предпринимателям, так как не нужно будет бегать с рулеткой и промерять расстояния от каждого магазина до всех учреждений образования, культуры и здравоохранения, расположенных вокруг (в Москве это расстояние не может быть менее 100 метров). Это ограничение г-н Слепак назвал смешным.

В очередной раз представитель московских властей потребовал вернуть субъектам федерации полномочия по контролю за качеством и безопасностью алкогольной продукции. «За время действия подобных московских систем на потребительский рынок столицы не было допущено 90 млн бутылок. Смертность от случайных отравлений алкоголем в Москве была в 17 раз ниже, чем в других регионах», -- утверждает г-н Слепак. Правда, контроль за соблюдением торгующей организацией условий лицензии чиновник предлагает возложить на правоохранительные органы. По его словам, «в законе о полиции должны быть самые жесткие меры воздействия к нарушителям в этой сфере».

Эту тему поддержал и Игорь Ровинец из Владивостока, который обратил внимание, что до того как было отменено региональное лицензирование торговли спиртными напитками, ежегодно около 30 торговых организаций лишалось лицензий за продажу контрафактной продукции. Сейчас этот вид нарушений полностью исчез из поля зрения правоохранительных и других контрольных органов, так как им запретили проводить внезапные проверки. В результате местные производители постепенно вытесняются поставщиками водки из других регионов, предлагающими товар в более низкой ценовой категории.

Чиновники не видят опасности от введения ночного моратория на торговлю алкоголем для региональных бюджетов из-за сокращения налоговых поступлений по причине снижения объемов продаж. По мнению Людмилы Стебенковой из Мосгордумы, сборы акцизов несопоставимы с затратами на лечение болезней, вызванных алкоголем, и с потерями из-за снижения работоспособности и доходов населения из-за пьянства. «Здоровые зарабатывают больше, а основной налог, пополняющий региональный бюджет, -- это подоходный», -- обратила внимание московский депутат.

Участники «круглого стола» не разделяют также опасений противников ограничительных антиалкогольных мер, что они неизбежно приведут к расцвету нелегального производства и торговли. Сергей Палинчук из администрации Петербурга заверил, что в городе на Неве за все время действия ночного сухого закона не было зафиксировано ни одного случая продажи алкоголя с каких-то передвижных точек, например водителями такси. Во Владивостоке тоже «в принципе такого явления, как нелегальные продажи алкоголем, не зафиксировано», заявила начальник информационной и организационно-правовой работы департамента лицензирования и торговли Приморского края Татьяна Заболотникова.

Права потребителей от введения запретов на торговлю ни в коей мере не ущемляются, убежден глава Международной конфедерации обществ потребителей Валерий Петропавловский. По его словам, приоритеты работы обществ защиты потребителей в последнее время меняются в направлении «воспитания потребителя, способного сделать разумный и ответственный выбор». Но одновременно он признает, что «снижение злоупотребления алкоголем -- это социокультурная проблема, которая не может быть решена только законодательными запретами».