Сотовые операторы потратили 6,3 млрд руб. на первом частотном аукционе

Большая четверка поделила спектр

Во вторник днем Роскомнадзор опубликовал итоги первого в истории аукциона на радиочастоты мобильной связи в диапазоне 1800 МГц. По итогам торгов, продолжавшихся с 29 сентября по 3 октября на площадке электронных торгов «Сбербанк-АСТ», стоимость десяти лотов в девяти регионах (два лота в Пермском крае) выросла почти в шесть раз — с первоначально заявленных 1,03 млрд руб. до 6,3 млрд.

Аукцион проводился в условиях технологической нейтральности: частота 1800 МГц, которая ранее использовалась только для голосовых услуг (GSM), теперь может быть использована операторами для строительства высокоскоростных сетей LTE.

Ровно половину лотов получила компания МТС. Оператор заплатил в общей сложности 1,9 млрд руб. за частоты в Северной Осетии, Оренбургской области, Пермском крае, Коми-Пермяцком округе и Амурской области. По словам вице-президента МТС по технике и IT Андрея Ушацкого, получение дополнительных частот на завершившемся аукционе даст оператору возможность расширить уже существующие сети второго и четвертого поколений и запустить новые фрагменты уже технейтральных LTE-сетей на более высоких скоростях и с лучшим покрытием при меньших затратах.

«ВымпелКом» взял самый дорогой лот по итогам торгов — в Ставропольском крае за 1,7 млрд руб. Также оператор получит частоты в Бурятии. Представитель «ВымпелКома» Анна Айбашева отметила, что в Бурятии у оператора раньше не было GSM, а в Ставропольском крае обилие малоэтажной застройки открывает для оператора хорошие перспективы по созданию мобильной альтернативы слаборазвитому фиксированному широкополосному доступу.

Первоначально самым дорогим лотом были частоты в Дагестане: их цена начиналась от 240,4 млн руб. — победителем в регионе стал «МегаФон», который должен будет заплатить за частоты 1,06 млрд руб. Также оператор получил частоты в Карачаево-Черкесии.

Самым сильно подорожавшим в ходе торгов лотом стали частоты в Самарской области — они подорожали более чем в десять раз: со 101 млн до 1,082 млрд руб. Их получателем стал «Т2 РТК Холдинг» (оператор Tele2). По словам представителя Tele2 Константина Прокшина, для оператора получение частот в Самарской области было основной целью участия в аукционе. В августе прошлого года Tele2 получил мобильные активы «Ростелекома», в том числе в Самарской области, и объявил, что планирует запустить свои услуги в регионе. Однако GSM-частот у оператора там не было. Теперь Tele2 рассчитывает в короткие сроки построить сеть в регионе и окупить вложения, говорит его представитель.

Второй аукцион в диапазоне частот 2570–2620 МГц, который также выделен Государственной комиссией по радиочастотам для развития сетей LTE, Роскомнадзор должен будет провести до 17 февраля 2016 года. На торги будет выставлено 82 лота: один федеральный (полоса шириной 20 МГц) и 81 региональный. Они будут охватывать все регионы, кроме Москвы, Московской области, Крыма и Севастополя.

Аукционы вместо конкурсов

Завершившийся во вторник аукцион — первый, который Минкомсвязь проводит по новой схеме. Раньше, с 2006 года, распределение частот между операторами проводилось либо на основании безденежных конкурсов, либо решениями Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ). Победителем конкурса становился оператор, предложение которого лучше всего соответствовало условиям тендера, причем ГКРЧ учитывала не только ценовые критерии, но и опыт оператора в оказании услуг связи, количество нарушений в его деятельности и способность оператора выполнить обязательства, которые он брал на себя вместе с лицензией — например, по покрытию территории сетями связи. Операторы либо получали лицензию бесплатно, либо платили символическую сумму, но при этом сами несли издержки по «расчистке» радиочастотного спектра. Например, значительная часть частот, пригодных для строительства сетей LTE (4G) была занята военными и навигационными системами.

В марте 2013 года министерство предложило распределять частоты на аукционах, на которых получателем мог стать оператор, предложивший наибольшую цену за частотную полосу. В мае 2014 года правительство приняло постановление, подготовленное Минкомсвязью, которое предписывает выдавать лицензии на оказание услуг связи на территории, где количество операторов ограничено радиочастотным спектром, на основании аукциона.

Аналитик Райффайзенбанка Сергей Либин называет распределение частот на аукционной основе нормальной мировой практикой: во всем мире подобные аукционы приносят деньги в бюджет, говорит он. Старая система распределения на основе конкурсов вызывала критику со стороны операторов. Либин приводит в пример компанию «Tele2 Россия», которая в 2012 году раскритиковала конкурс по распределению 4G-частот. На тот момент оператор, которым сейчас владеют ВТБ и «Ростелеком», еще принадлежал шведской Tele2 AB. Тогда частоты были распределены между МТС, «МегаФоном», «ВымпелКомом» и «Ростелекомом». Впоследствии Tele2 получил доступ к частотам LTE только после создания СП с государственным оператором связи.

Для операторов введение аукционов, несомненно, означает удорожание стоимости получения частот: теперь они будут вынуждены платить за него в рамках рыночных условий, говорит управляющий партнер агентства «ТМТ-Консалтинг» Константин Анкилов. Старую систему конкурсного распределения он также считает «достаточно прозрачным механизмом», зато в рамках аукциона Минкомсвязь заработала достаточно приличную сумму, говорит эксперт.