Счетная палата разыграла "Гослото"

СП опубликовала отчет о результатах проверки эффективности использования федерального имущества, средств федерального бюджета и иных источников в области физической культуры и спорта в 2007-2009 годах и в начале 2010 года, проведенной аудитором Сергеем Агапцовым. Одним из объектов проверки стало ООО "Орглот" — оператор государственной лотереи "Гослото", организатором которой является Минспорттуризма.

Изначально 99% "Орглота" принадлежали Газпромбанку, но в марте 2007-го банк снизил долю до 50,1% (49,1% напрямую и 1% через дочернее ООО "Финпроект"), а летом 2008 года окончательно вышел из компании, продав контроль структурам президента венгерской корпорации TriGranit Шандора Демьяна (еще 49,9% владеет предприниматель Александр Варшавский).

Контракт на проведение "Гослото" был заключен между "Орглотом" и существовавшим тогда Федеральным агентством по физической культуре и спорту (Росспорт) 22 ноября 2006 года. Средства от проведения лотереи идут на финансирование федеральной целевой программы (ФЦП) "Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы". Как уточняется в отчете СП, отчисления с проведения "Гослото" в 2006-2015 годах должны были составить 26,9 млрд руб., или 25% всего финансирования ФЦП в ее первоначальной редакции. Объемы поступлений при этом "были рассчитаны произвольно и не основаны на экономических показателях, характеризующих развитие лотерейного рынка", считает Сергей Агапцов. Для примера аудитор проследил происхождение прогноза по объему отчислений, запланированных на 2007 год в сумме 482 млн руб. В методических рекомендациях, разработанных Росспортом в октябре 2006 года, приводился пример расчета таких отчислений на основе произвольных начальных значений, итоговая сумма которого как раз и составила 482 млн руб. в год. Именно она и попала в итоговый вариант ФЦП, уверен аудитор.

Эти же экономически необоснованные расчеты легли и в основу контракта "Орглота" с Росспортом, согласно которому оператор должен был не только перечислять в бюджет 15% от выручки, но и доплачивать разницу между этой суммой и запланированным объемом отчислений. Таким образом, в 2006-2007 годах, когда лотерея еще не проводилась, оператор уже должен был оплачивать запланированные сборы — 561 млн руб. за два года. Уже в 2008 году фактическая выручка от лотереи составляла лишь 1,4% от запланированной, и ее увеличение в 2009 году в 97,5 раза представлялось маловероятным, пишет господин Агапцов. Всего реальная выручка "Орглота" от проведения лотереи в 2008-2009 годах составила примерно 1,23 млрд руб.— в 16 раз меньше запланированной (19,8 млрд руб.). В итоге из 4 млрд руб. отчислений в 2006-2009 годах "Орглот" выплатил лишь 2 млрд руб., из которых непосредственно на выручку от лотереи пришлось лишь 184,1 млн руб. (остальное — банковские гарантии).

По результатам проверки СП направила письма в Минспорттуризма и вице-премьеру Александру Жукову, в которых предлагает сохранить "Гослото" и учесть ее опыт при проведении лотерей в поддержку Олимпиады в Сочи в 2014 году. Ранее руководитель министерства Виталий Мутко заявлял "Ъ", что государство признало заявленные ожидания "нереальными" и пересмотрело отношения с "Орглотом": с 2010 года оператор должен выплачивать лишь 15% от выручки.

"Планы, изначально заложенные в ФЦП, действительно оказались не соотносящимися с реальным положением вещей. На тот момент просто не было экономических показателей, на основе которых можно было бы построить адекватную модель",— считает гендиректор "Орглота" Александр Засыпкин. Даже после ограничения ежегодных выплат до 15% от выручки "Орглот" находится в сравнительно жестких условиях, добавляет он: так, например, согласно условиям контракта "Спортлото", оператора лотерей в поддержку Олимпиады в Сочи, с Минфином, оно выплачивает в госбюджет лишь около 8,5% от выручки.