Администрация президента встала за прилавок

Рассмотрение законопроекта "О госрегулировании торговой деятельности", который Госдума должна принять сегодня во втором, основном чтении, будет приостановлено — на этот раз принятие закона, по-прежнему угрожающего развитию розничных сетей, блокирует администрация президента. Аппарат правительства, уже пытавшийся согласовать интересы торговых сетей и агропрома, должен повторить попытку в течение семи-десяти дней. По данным "Ъ", дальнейшее рассмотрение закона, вмешивающегося в работу рынка с оборотом 7 трлн руб. в год, предполагается вести уже в 2010 году. Но Госдума готова принять закон сегодня.

Намеченное на сегодня рассмотрение Госдумой во втором чтении законопроекта о госрегулировании торговли не состоится, заявил вчера помощник президента Аркадий Дворкович. По его словам, рассмотрение проекта приостановлено. Он обратился к главе администрации президента Сергею Нарышкину с письмом, в котором изложил ряд замечаний к "отдельным положениям" поправок к закону во втором чтении, в том числе к норме об ограничении в 10% размера бонусов за объемы продаж сетями продовольствия, норме об ограничении доли сетей в 25% локального рынка, ряду других норм. По его словам, принято решение о переносе второго чтения с 9 декабря и передаче дальнейшей работы над поправками к законопроекту в аппарат правительства РФ, где этот вопрос курирует заместитель главы аппарата Андрей Белоусов. В течение семи-десяти дней поправки будут "дорабатываться", господин Дворкович не исключил принятия закона до конца 2009 года. Но, по данным "Ъ", команда Сергея Нарышкина рассчитывает на то, что вопрос об окончательной версии закона будет решен уже в 2010 году.

Таким образом, детективная история вокруг поправок к скандальному закону продолжается. Как уже писал "Ъ", аппарат правительства один раз уже утверждал правительственные поправки к закону, который торговые сети считают угрозой своему бизнесу (см. "Ъ" от 26 ноября). Они были сформулированы на совещаниях у первого вице-премьера Виктора Зубкова, завизированы исполнявшим обязанности главы аппарата правительства вице-премьером Сергеем Ивановым и внесены в Госдуму 11 ноября ("Ъ" сообщал о сложностях с передачей этого документа в Госдуму 11 и 12 ноября — документы депутатам передавались несколько раз). Но конечная версия поправок, согласованная в аппарате правительства, не полностью устроила комитет по экономической политике Госдумы — он внес в проект, выносящийся на голосование 9 декабря, ряд своих норм, в том числе по раскрытию информации о контрактах на поставку в сети продовольствия. Аркадий Дворкович пояснил, что по ряду норм проекта администрация Дмитрия Медведева выдвинула несколько альтернативных предложений, в том числе по "антимонопольным" нормам, суть которых не раскрывается. При этом он считает невыполнимыми в предложенной форме инициатив Госдумы, например, по раскрытию информации.

Напомним, законопроект и в правительственной версии содержал ряд дискриминирующих сетевой ритейл норм, ритейлеры считали лоббирование принятия закона (напомним, еще весной 2009 года глава Минпромторга Виктор Христенко заявлял об отсутствии необходимости закона вообще) давлением на них аграрного лобби. Госдума выступает скорее на стороне аграриев, и по состоянию на вечер вторника там были уверены, что шансы принять закон во втором чтении именно сегодня сохраняются. Как заявил "Ъ" глава комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров, проект в повестке Думы заявлен на завтрашнее число во втором чтении (заявка на эту дату появилась за месяц до 9 декабря), "и никто не предлагал его перенести". "Мы завтра в 16.00 готовы докладывать проект на второе чтение,— говорит депутат.— Но если представитель президента попросит этот вопрос перенести, думаю, палата рассмотрит этот вопрос в позитивном ключе. У нас нет задачи именно 9 декабря принять проект во втором чтении". По его словам, все "пожелания", полученные от администрации Дмитрия Медведева, были "учтены", а в проекте остались все ключевые моменты: "и антимонопольная поправка, и 10%, и мясо — все на месте". В аграрном комитете Госдумы уверены, что проект рассмотрят сегодня. В аппарате Госдумы неофициально не исключили переноса второго чтения законопроекта. В аппарате Виктора Зубкова "Ъ" пояснили, что дата принятия закона зависит от Госдумы — и, во всяком случае сейчас, не зависит от первого вице-премьера. Совет Госдумы, определяющий даты рассмотрения проектов в нижней палате парламента, вчера дату рассмотрения проекта не переносил и не обсуждал.

Представители торговых сетей неожиданной поддержке администрации президента рады, однако не уверены в том, что даже вмешательство в процесс главы государства, которому в любом случае придется подписывать или не подписывать закон, поможет. Совладелец сети "Магнит" Сергей Галицкий отмечает: "В администрации президента есть думающие юристы, хорошо, что это так. Мы уже думали, нас окончательно похоронили — но мы еще теплимся". Гендиректор Х5 Retail Group Лев Хасис отмечает, что администрация президента просто обратила внимание на "нелепости", против которых профессиональное сообщество выступает давно. Но он пессимистичен: "Не думаю, что эти здравые замечания будут учтены. В целом мы уже исходим из того, что лучше ужасный конец, чем ужас без конца". К российским ритейлерам присоединились и иностранцы: Акин Байер, генеральный директор "Метро Кэш энд Керри Россия", высказал "Ъ" позицию компании: новая версия законопроекта содержит ряд поправок, противоречащих действующему законодательству. "Законопроект в данной предложенной версии устанавливает неоправданные барьеры для участников рынка, нарушаются принципы и свободы экономического сотрудничества, что мешает развитию цивилизованной торговли в стране",— считает он. Представители аграрного лобби, ранее комментировавшие борьбу за законопроект, вчера от комментариев отказывались.

Ситуация вокруг законопроекта "О госрегулировании торговли" в любом случае совершенно новая реальность для практики взаимодействия министерств, правительства, администрации президента, Госдумы и отраслевых лобби. Впервые от разработки закона де-факто отстранены профильные министерства: Минпромторг фактически не участвует в работе с лета 2009 года, Минсельхоз после смены главы министерства участвует в борьбе лишь косвенно. Впервые де-факто оспорен порядок согласования правительственных поправок, а компромиссные варианты, утвержденные аппаратом Белого дома, подвергаются содержательной доработке в Госдуме. Законопроект — документ, впервые напрямую и резко вмешивающийся в распределение прибылей компаний на крупнейшем рынке страны. Беспрецедентная борьба вокруг закона объясняется макроэкономически значимой ценой вопроса. За десять месяцев 2009 года, по данным Росстата, оборот продовольственного ритейла в РФ составил 5,7 трлн руб., по итогам года ожидаются продажи в 7 трлн руб., это 17-16% ВВП за текущий год.